關(guān)于印發(fā)大武口區(qū)推進法治政府建設(shè)“八大提升行動”實施方案的通知

石大政辦發(fā)〔2023〕29號

區(qū)直各部門,、星海鎮(zhèn),、各街道辦事處、駐地各有關(guān)單位：

《大武口區(qū)推進法治政府建設(shè)“八大提升行動”實施方案》已經(jīng)區(qū)人民政府同意,，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請抓好落實。

大武口區(qū)人民政府辦公室

2023年7月14日??

（此件公開發(fā)布）

大武口區(qū)推進法治政府建設(shè)“八大提升行動”實施方案

為深入貫徹習(xí)近平法治思想,，全面貫徹落實黨的二十大精神,，扎實推動大武口區(qū)依法治區(qū)工作，實現(xiàn)法治政府建設(shè)工作全面提速,、率先突破,，結(jié)合我區(qū)實際，制定本方案,。

一,、總體要求

堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面完成中共中央,、國務(wù)院《法治政府建設(shè)實施綱要（2021－2025年）》《寧夏回族自治區(qū)法治政府建設(shè)實施方案（2021－2025年）》《大武口區(qū)落實<寧夏回族自治區(qū)法治政府建設(shè)實施方案(2021—2025年)>任務(wù)分工方案》的通知要求,，扎實推進法治政府建設(shè)“八大提升行動”，以解決當(dāng)前法治政府建設(shè)短板弱項為切入點,，以全面推動法治政府建設(shè)提質(zhì)增效為落腳點,，加快建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定,、執(zhí)法嚴(yán)明,、公開公正、智能高效,、廉潔誠信,、人民滿意的法治政府。

（一）實施法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建提升行動,。

1.扎實開展大武口區(qū)法治政府建設(shè)工作,，全力爭創(chuàng)自治區(qū)2023年法治政府建設(shè)示范地區(qū)、公職律師項目獲得全國法治政府建設(shè)示范項目命名,。

2.完善法治政府建設(shè)考核評價機制,。將法治政府建設(shè)工作完成情況作為各部門、各單位年度效能目標(biāo)管理考核重要指標(biāo),，所占比重不低于5%,。

3.落實法治政府建設(shè)年度報告制度。各部門主要負責(zé)人切實履行推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé),，將法治政府建設(shè)工作納入部門重要事項,，按時報告年度法治政府建設(shè)情況，按期公開,，接受群眾監(jiān)督,。

牽頭單位：區(qū)司法局、區(qū)委政研室

責(zé)任單位：區(qū)直各部門,、星海鎮(zhèn),、各街道辦事處

（二）實施政府立法質(zhì)量提升行動,。

4.始終堅持黨對立法工作的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮立法聯(lián)系點作用,，拓寬立法公眾參與渠道,，完善民意調(diào)查機制。

5.有序開展立法評估工作,。健全立法過程中的風(fēng)險評估機制,。對現(xiàn)行有效的行政規(guī)范性文件進行評估，及時開展清理工作,。

6.廣泛開展立法宣傳,。通過多種形式，宣傳解讀地方性法規(guī),、政府規(guī)章和規(guī)范性文件,，通過政府網(wǎng)站、公眾號公開全區(qū)行政規(guī)范性文件,，增加公眾知曉率,。

牽頭單位：區(qū)人大法工委、區(qū)司法局

責(zé)任單位：區(qū)直各部門,、星海鎮(zhèn),、各街道辦事處

（三）實施法治化營商環(huán)境提升行動,。

7.全面落實優(yōu)化法治化營商環(huán)境制度,。依法平等保護各種所有制企業(yè)產(chǎn)權(quán)和自主經(jīng)營權(quán)，扎實推進公共政策兌現(xiàn)和政府履約踐諾,，堅決拆除各種限制性藩籬,，打破各種不平等限制，著力打造穩(wěn)定,、公平,、透明、可預(yù)期的法治化營商環(huán)境,。

8.加強法治環(huán)境建設(shè),，靠法治聚人聚財。依法規(guī)范和引導(dǎo)資本健康發(fā)展,，依法加強知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造保護運用,，依法平等保護各類市場主體產(chǎn)權(quán)和合法權(quán)益，確保經(jīng)濟發(fā)展始終在法治軌道上運行,。

9.落實清單管理制度,。嚴(yán)格執(zhí)行市場準(zhǔn)入負面清單，行政許可事項清單公布率達到100%,，堅決杜絕以備案,、登記,、行政確認、征求意見等方式變相設(shè)置和實施行政許可,。動態(tài)調(diào)整行政審批中介服務(wù)事項清單,，完善涉企經(jīng)營許可事項清單。

10.加大審查力度和動態(tài)清理,。強化公平競爭審查制度剛性約束,，公平競爭審查率達到100%。及時清理不利于經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展,、不利于民營經(jīng)濟和中小企業(yè)發(fā)展以及不符合“放管服”改革精神的行政規(guī)范性文件,，并向社會公布。

11.扎實做好事中事后監(jiān)管,。健全新型監(jiān)管機制,，推進線上線下一體化監(jiān)管，完善與創(chuàng)新創(chuàng)造相適應(yīng)的包容審慎監(jiān)管方式,。健全跨部門綜合監(jiān)管重點事項清單管理制度,，在重點領(lǐng)域推行“一業(yè)一冊”“一業(yè)一單”“一業(yè)一查”“一業(yè)一評”場景化監(jiān)管模式。

12.持續(xù)優(yōu)化政務(wù)服務(wù),。完善政務(wù)服務(wù)體系,，推進政務(wù)服務(wù)全流程提速。深化“好差評”結(jié)果應(yīng)用,，實名差評回訪整改率達到100%,。

牽頭單位：區(qū)司法局、區(qū)發(fā)改局,、市場監(jiān)管局大武口區(qū)分局,、區(qū)審批局

責(zé)任單位：區(qū)直各部門、星海鎮(zhèn),、各街道辦事處

（四）實施合法性審查能力提升行動,。

13.明確審查范圍。編制合法性審查事項目錄清單并實施動態(tài)調(diào)整,，推進全流程合法性審查,，審查率達到100%。

14.規(guī)范審查行為,。健全合法性審查機制,，加強對制定主體、權(quán)限,、程序,、內(nèi)容的全面審查，規(guī)范審查意見反饋,，開展審查質(zhì)效評查,，提高審查工作質(zhì)量,。

15.強化審查責(zé)任。合法性審查機構(gòu)對審查事項嚴(yán)格把關(guān),，對審查意見負責(zé),。起草部門對送審材料的真實性、準(zhǔn)確性,、完整性負責(zé),，不得以征求意見、會簽,、參加審議等方式代替合法性審查,，未經(jīng)合法性審查或者經(jīng)審查不合法的重大行政決策、行政規(guī)范性文件,，不得提交集體審議,。

16.嚴(yán)格備案審查監(jiān)督。完善備案審查工作機制,，行政規(guī)范性文件的報備率,、報備及時率、規(guī)范率均達到100%,。充分發(fā)揮備案協(xié)審專家作用,。對備案審查中發(fā)現(xiàn)的違法或者明顯不當(dāng)行政行為，加大糾錯力度,。

17.充實審查人員力量,。配齊配強合法性審查隊伍，把政治

素質(zhì)高,、業(yè)務(wù)能力強,、具有法律專業(yè)背景的人員充實到審查崗位,，確保與承擔(dān)的工作任務(wù)相適應(yīng),。

牽頭單位：區(qū)司法局

責(zé)任單位：區(qū)直各部門、星海鎮(zhèn),、各街道辦事處

（五）實施行政執(zhí)法能力提升行動,。

18.深化行政執(zhí)法體制改革。進一步理順綜合行政執(zhí)法部門與業(yè)務(wù)主管部門權(quán)責(zé)關(guān)系,，完善審批,、監(jiān)管、處罰銜接機制,，加強業(yè)務(wù)主管部門與綜合行政執(zhí)法部門,、星海鎮(zhèn)各街道與區(qū)級相關(guān)部門協(xié)同配合。

19.完善行政執(zhí)法程序,。嚴(yán)格落實行政執(zhí)法“三項制度”,，健全行政裁量基準(zhǔn),，推動裁量基準(zhǔn)和裁量權(quán)適用規(guī)則統(tǒng)一，同類事項同標(biāo)準(zhǔn)處罰,。

20.全面推進嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法,。加大重點領(lǐng)域執(zhí)法力度，對人民群眾反映強烈的多頭執(zhí)法,、重復(fù)執(zhí)法,、過度執(zhí)法等問題開展專項整治。

21.創(chuàng)新執(zhí)法方式,。廣泛運用說服教育,、勸導(dǎo)示范、警示告誡,、指導(dǎo)約談等方式,，努力做到寬嚴(yán)相濟、法理相融,。全面推行輕微違法行為依法不予處罰清單制度,。

22.加強執(zhí)法人員管理。嚴(yán)格落實執(zhí)法人員持證上崗制度,，從事行政執(zhí)法活動的人員應(yīng)當(dāng)持有執(zhí)法證,。加強行政執(zhí)法證件和執(zhí)法輔助人員管理。

23.強化行政執(zhí)法監(jiān)督,。加快建設(shè)大武口區(qū),、鎮(zhèn)（街道）兩級全覆蓋的行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作體系，健全日常檢查監(jiān)督機制,，每年至少開展1次執(zhí)法監(jiān)督檢查,。健全行政執(zhí)法投訴舉報、情況通報制度,，投訴舉報辦結(jié)率達到90%以上,。

24.推進執(zhí)法工作信息化建設(shè)。大力提高行政執(zhí)法信息化,、智能化水平,，基本實現(xiàn)執(zhí)法程序網(wǎng)上流轉(zhuǎn)、執(zhí)法信息自動采集,、執(zhí)法活動網(wǎng)上監(jiān)督,、執(zhí)法情況網(wǎng)上查詢。

牽頭單位：區(qū)司法局

責(zé)任單位：各行政執(zhí)法部門,、星海鎮(zhèn),、各街道辦事處

（六）實施行政爭議化解質(zhì)效提升行動。

25.健全完善行政爭議多元化解機制。充分發(fā)揮行政爭議協(xié)調(diào)化解中心作用,，推動化解更多行政糾紛,。嚴(yán)格落實行政機關(guān)主體責(zé)任，對時間跨度長,、成因復(fù)雜或者具有較大社會影響的行政糾紛,，成立工作專班，推動爭議化解,。探索建立行政爭議化解容錯免責(zé)機制,。

26.充分發(fā)揮行政復(fù)議主渠道作用。嚴(yán)格按照自治區(qū)行政復(fù)議條例,，統(tǒng)一操作規(guī)范和法律適用標(biāo)準(zhǔn),，推進案件繁簡分流調(diào)裁結(jié)合機制，行政復(fù)議案件依法受理率達到100%,。

27.加強行政調(diào)解工作,。健全行政調(diào)解工作機制，制定,、公布行政調(diào)解職責(zé)清單,。規(guī)范行政調(diào)解程序，推進行政調(diào)解與人民調(diào)解,、司法調(diào)解有效銜接,，做到應(yīng)調(diào)盡調(diào)。

28.有序推進行政裁決工作,。全面梳理行政裁決事項并公布事項清單,，推行行政裁決權(quán)利告知制度，有效發(fā)揮行政裁決化解民事糾紛的“分流閥”作用,。

29.鞏固行政應(yīng)訴突出問題專項治理成果,。持續(xù)提升行政爭議實質(zhì)性化解率，降低行政案件敗訴率,。加大敗訴案件通報力度,，落實責(zé)任追究制度。

30.加強和規(guī)范行政應(yīng)訴工作,。支持人民法院依法受理和審理行政案件,，確保行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴率達100%,，不斷提高行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴能力,。

31.支持配合檢察機關(guān)依法開展工作。健全行政機關(guān)與檢察機關(guān)溝通,、協(xié)調(diào),、反饋機制，配合檢察機關(guān)調(diào)查取證，主動報備重大行政違法案件,。充分尊重檢察機關(guān)依法獨立行使提起公益訴訟權(quán)利,。

32.認真落實司法建議、檢察建議,。完善司法建議,、檢察建議辦理機制，按期辦復(fù)率達到100%,。

牽頭單位：區(qū)法院,、區(qū)檢察院、司法局

責(zé)任單位：區(qū)直各部門,、星海鎮(zhèn),、各街道辦事處

（七）實施星海鎮(zhèn)、各街道法治政府建設(shè)提升行動,。

33.完善星海鎮(zhèn),、各街道法治政府建設(shè)體制機制。加強對星海鎮(zhèn),、各街道法治政府建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo),，星海鎮(zhèn)、各街道每年至少專題研究部署法治政府建設(shè)工作2次,。司法所具體負責(zé)法治政府建設(shè)的協(xié)調(diào)推進,、督促檢查工作，司法所長應(yīng)當(dāng)全程列席鎮(zhèn)（街道）行政會議,。

34.推進基層綜合行政執(zhí)法改革,。將基層治理迫切需要且能夠有效承接的行政執(zhí)法事項依法下放給星海鎮(zhèn)、各街道,，并在人員,、資金等方面同步予以支持。強化行政執(zhí)法中的統(tǒng)一指揮,、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職責(zé),，確保權(quán)力接得住、管得好,、有監(jiān)督,。

35.強化上級執(zhí)法部門指導(dǎo)職責(zé)。全面加強職權(quán)下放部門業(yè)務(wù)培訓(xùn)指導(dǎo)職能,，健全星海鎮(zhèn),、各街道執(zhí)法一線巡回指導(dǎo)機制。

36.加強星海鎮(zhèn),、各街道法治工作力量保障,。明確承擔(dān)法治建設(shè)的工作機構(gòu),，逐步提升法治部門工作人員準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，一般應(yīng)具有法學(xué)（法律）專業(yè)背景或者法治工作背景,。

37.優(yōu)化星海鎮(zhèn),、各街道政務(wù)服務(wù)。制定完善適應(yīng)基層實際的辦事指南和工作規(guī)程,，推動更多政務(wù)服務(wù)事項在星海鎮(zhèn),、各街道辦理。

責(zé)任單位：區(qū)委組織部,、區(qū)司法局,、星海鎮(zhèn)、各街道辦事處

（八）實施行政機關(guān)工作人員法治素養(yǎng)提升行動,。

38.帶頭執(zhí)行憲法法律,。嚴(yán)格落實國家工作人員憲法宣誓制度。堅持把民法典作為行政決策,、行政管理,、行政監(jiān)督的重要標(biāo)尺，不得違背法律法規(guī)隨意作出減損公民,、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加義務(wù)的決定,。

39.健全領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法機制。政府常務(wù)會議,、政府各部門會前學(xué)法每年不少于4次,，專題法治講座不少于2期。政府各部門主要負責(zé)同志每年講法不少于1次,，逐步推動部門負責(zé)人在政府常務(wù)會會前講法,。定期組織旁聽庭審活動。

40.不斷加強領(lǐng)導(dǎo)干部述法工作,。細化政府主要負責(zé)人履行推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)清單,，健全述法制度，理順述法流程,，豐富述法形式,，確保“應(yīng)述盡述”。

41.建設(shè)德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)法治政府工作隊伍,。做好政府法治人才培養(yǎng)和儲備,，加強行政復(fù)議、行政裁決,、行政執(zhí)法,、合法性審查工作隊伍專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè),。強化政府法律顧問,、公職律師履職能力,。

42.加強行政機關(guān)工作人員法律培訓(xùn),。把法治教育納入人員初任培訓(xùn),、任職培訓(xùn)、晉升培訓(xùn)必修內(nèi)容,，每年至少開展2次法治講座,、論壇、研討等學(xué)習(xí)輔導(dǎo)活動,，各部門,、各單位建立法律法規(guī)應(yīng)知應(yīng)會清單，組織學(xué)法用法考試,，成績在一定范圍內(nèi)通報,。

43.加強法治政府建設(shè)調(diào)查研究。加強調(diào)查研究,，為科學(xué)決策提供智力支撐,。

牽頭單位：區(qū)政府辦公室、區(qū)委組織部,、區(qū)司法局

責(zé)任單位：各部門,、星海鎮(zhèn)、各街道辦事處

三,、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo),。各部門、各單位要切實履行好法治政府建設(shè)主體責(zé)任,，主要負責(zé)同志要認真履行推進法治政府建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé),，研究解決法治政府建設(shè)中的重大問題并及時向區(qū)委、區(qū)政府請示報告,。區(qū)司法局要充分發(fā)揮協(xié)調(diào)督促,、牽頭抓總作用，確保“八大提升行動”各項任務(wù)落地落實,。

（二）完善保障機制,。將法治政府建設(shè)情況納入年度效能目標(biāo)管理考核，逐步提高賦分權(quán)重,，作為衡量各部門及領(lǐng)導(dǎo)干部工作實績的重要內(nèi)容,。要做好法治政府建設(shè)經(jīng)費保障工作，將法治政府建設(shè)所需經(jīng)費列入政府財政預(yù)算立足政府全年重點工作,，,，立足實際需求和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，保證工作經(jīng)費落實到位,。

（三）強化宣傳引導(dǎo),。廣泛開展法治政府建設(shè)宣傳活動,，及時發(fā)現(xiàn)、總結(jié),、宣傳典型經(jīng)驗做法,，著力打造有特色、有影響的法治政府建設(shè)工作品牌,，營造全社會共同關(guān)心,、支持、參與法治政府建設(shè)工作的良好氛圍,。

（四）加大督查力度,。緊盯人民群眾反映強烈的突出問題，每年要開展1次以上法治政府建設(shè)督查,，健全完善督查協(xié)同聯(lián)動機制,、通報機制和整改落實反饋機制，綜合運用約談,、責(zé)令整改,、通報批評等方式，嚴(yán)格追責(zé)問責(zé),，增強督查工作的權(quán)威性,、科學(xué)性、針對性,、有效性,。