關(guān)于公開征求《石嘴山市大武口區(qū)閑置低效用地清理專項(xiàng)行動(dòng)工作方案（試行）（征求意見稿）》意見建議的公告

為加快盤活大武口區(qū)低效用地,，提高土地利用效率,，激發(fā)市場(chǎng)主體創(chuàng)新活力，拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間,，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》《閑置土地處置辦法》（國(guó)土資源部令第53號(hào)）、《自然資源廳 工業(yè)和信息化廳關(guān)于印發(fā)<低效工業(yè)用地認(rèn)定辦法（試行）>的通知》（寧自然資規(guī)發(fā)〔2023〕6號(hào)）等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定及文件精神,，結(jié)合大武口區(qū)實(shí)際情況，擬定了《石嘴山市大武口區(qū)閑置低效用地清理專項(xiàng)行動(dòng)工作方案（試行）（征求意見稿）》,，歡迎社會(huì)各界及廣大市民踴躍參與,，提出寶貴意見。征求意見時(shí)間：2024年6月20日至2024年7月19日,。

意見反映方式：

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聯(lián) 系 人：薛欣月

石嘴山市大武口區(qū)閑置低效用地清理專項(xiàng)行動(dòng)工作方案（試行）（征求意見稿）

為加快盤活閑置低效用地,，提高土地利用效率，激發(fā)市場(chǎng)主體創(chuàng)新活力,，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》《閑置土地處置辦法》（國(guó)土資源部令第53號(hào)）,、《自然資源廳 工業(yè)和信息化廳關(guān)于印發(fā)<低效工業(yè)用地認(rèn)定辦法(試行)>的通知》（寧自然資規(guī)發(fā)〔2023〕6號(hào)）等相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合我區(qū)實(shí)際情況,，制定本方案,。

一、目標(biāo)要求

堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先和綠色發(fā)展,，全面落實(shí)最嚴(yán)格的節(jié)約集約用地制度,，嚴(yán)控增量、盤活存量,、優(yōu)化結(jié)構(gòu),、提高效率，以土地利用方式轉(zhuǎn)變促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,，切實(shí)提高土地資源配置效率和產(chǎn)出效益,。全面查清閑置土地和低效用地情況，摸清底數(shù),、逐宗處置,，切實(shí)盤活閑置、低效用地,，提高土地利用效率和產(chǎn)出效益,，增加建設(shè)用地有效供給，優(yōu)化土地資源空間布局,，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí),，努力形成上下聯(lián)動(dòng)、各單位齊抓共管的高壓態(tài)勢(shì),，構(gòu)建閑置土地和低效用地處置盤活的長(zhǎng)效動(dòng)態(tài)管理機(jī)制,，促進(jìn)節(jié)約集約用地水平明顯提升。

二,、工作原則

堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng),。強(qiáng)化國(guó)土空間規(guī)劃管控引領(lǐng)作用。堅(jiān)持先規(guī)

劃、后實(shí)施,，不得違反國(guó)土空間規(guī)劃進(jìn)行各類開發(fā)建設(shè)活動(dòng),。全面落實(shí)各項(xiàng)約束性指標(biāo)和管控要求，加強(qiáng)實(shí)施監(jiān)督,，健全制度保障,。

堅(jiān)持依法依規(guī)。處置程序要依法依規(guī),，確保不產(chǎn)生新的遺留問題,。既要尊重歷史，又要充分考慮和保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益,。

堅(jiān)持分類處置,。選取一批亟待盤活的閑置低效土地，依據(jù)項(xiàng)目地區(qū),、地段,、類型、功能的不同,，選擇最適合的處置方式,，分情況、分批次,、分類別推進(jìn)處理,，不搞“一刀切”。以“成熟一個(gè),、實(shí)施一個(gè)”的方式,，形成一批成功的處置案例。

堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)作,。強(qiáng)化部門聯(lián)動(dòng),，建立信息共享、相互銜接,、協(xié)同配合,、履約監(jiān)督機(jī)制，形成工作合力,，共促土地高效利用,，營(yíng)造公平有序的土地盤活市場(chǎng)環(huán)境。

堅(jiān)持高效利用,。閑置及低效工業(yè)用地盤活，納入統(tǒng)籌招商,，重點(diǎn)鼓勵(lì)引進(jìn)與大武口區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)配套性強(qiáng),、科技含量高、發(fā)展?jié)摿谩a(chǎn)出效益高的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目,。

三,、處置范圍及認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)

（一）閑置土地。主要指國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人超過國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)有償使用合同或劃撥決定書約定,、規(guī)定的動(dòng)工建設(shè)日期滿一年未動(dòng)工開發(fā)的國(guó)有建設(shè)用地,；已動(dòng)工開發(fā)但開發(fā)建設(shè)用地面積占應(yīng)動(dòng)工開發(fā)建設(shè)用地總面積不足三分之一，或者已投資額占總投資額不足25%,，中止開發(fā)建設(shè)滿一年的國(guó)有建設(shè)用地,。因特殊情況，未約定,、規(guī)定動(dòng)工開發(fā)日期,，或者約定、規(guī)定不明確的,，以實(shí)際交付土地之日起一年為動(dòng)工開發(fā)日期,。

（二）低效用地。主要指未被認(rèn)定為閑置用地,，存在開發(fā)未完成,、開發(fā)不達(dá)標(biāo)等類型，主要包括以下幾種情形：

1.超期未竣工,。因企業(yè)自身原因,，超過土地出讓合同約定的竣工期限2年以上未竣工的；

2.未按期投產(chǎn),。已按土地出讓合同完成開發(fā)建設(shè),，竣工驗(yàn)收后1年以上未投產(chǎn)的；

3.停產(chǎn)半停產(chǎn),。已建成投產(chǎn)后停產(chǎn)或處于半停產(chǎn)狀態(tài)2年以上的,；

4.不符合環(huán)保和安全生產(chǎn)等要求。環(huán)保,、市場(chǎng)監(jiān)管,、應(yīng)急、稅務(wù)等行政部門和其他法律法規(guī)和政策明令禁止或達(dá)不到規(guī)定要求且不進(jìn)行改造升級(jí)的禁止類,、淘汰類的項(xiàng)目用地,；

5.用而未盡。在土地使用權(quán)出讓合同建設(shè)期滿,，已動(dòng)工開發(fā)建設(shè)的土地面積超過應(yīng)動(dòng)工開發(fā)建設(shè)土地總面積的1/3但不足80%;或尚有成片空閑超過20畝,，按空間規(guī)劃可單獨(dú)開發(fā)利用而未開發(fā)的;

6.稅收不足。已竣工投產(chǎn)工業(yè)項(xiàng)目地均應(yīng)納稅額連續(xù)3年達(dá)不到轄區(qū)內(nèi)工業(yè)企業(yè)平均應(yīng)納稅額或轄區(qū)內(nèi)該行業(yè)平均應(yīng)納稅額60%的;

7.爛尾工程,。屬于“爛尾工程”的商業(yè)服務(wù)業(yè)用地,；

8.其他,。法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形,。

四,、閑置低效用地認(rèn)定主體

1.閑置土地

區(qū)自然資源局負(fù)責(zé)梳理涉嫌閑置的工業(yè)用地，報(bào)請(qǐng)市自然資源局對(duì)閑置工業(yè)用地進(jìn)行調(diào)查與認(rèn)定,；在市自然資源局授權(quán)和指導(dǎo)下,，區(qū)自然資源局會(huì)同高新區(qū)管委會(huì)、發(fā)改,、財(cái)政,、住建、司法,、生態(tài)環(huán)境,、稅務(wù)等單位根據(jù)市自然資源局認(rèn)定結(jié)果，進(jìn)行閑置土地清理,。

2.低效用地

大武口區(qū)人民政府作為園區(qū)范圍外低效用地認(rèn)定主體,、高新區(qū)管委會(huì)作為高新區(qū)范圍內(nèi)低效用地認(rèn)定主體，組織區(qū)發(fā)改,、工信,、商務(wù)、財(cái)政,、住建,、自然資源、生態(tài)環(huán)境,、稅務(wù),、高新區(qū)規(guī)建局等部門，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的低效用地進(jìn)行清理調(diào)查,，對(duì)符合認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的,，納入低效用地臺(tái)賬，開展清理,。

五,、處置方式

（一）閑置用地處置方式

1.因政府原因造成閑置。可采用協(xié)議有償收回,、延長(zhǎng)動(dòng)工開發(fā)期限（最長(zhǎng)不得超過一年）,、調(diào)整土地用途或規(guī)劃條件、置換土地等方式進(jìn)行處置,。

2.因企業(yè)原因造成閑置,。可采取幫扶、約談,、收取閑置費(fèi)等措施,，督促企業(yè)限期開發(fā),。對(duì)確實(shí)無(wú)法開工建設(shè)且閑置時(shí)間滿兩年以上的，報(bào)請(qǐng)市人民政府批準(zhǔn)后,，由市自然資源部門向國(guó)有土地使用權(quán)人下達(dá)《收回國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)決定書》。

3.其他原因造成閑置,。在依法拍賣時(shí),，應(yīng)與司法機(jī)關(guān)充分溝通，針對(duì)后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展是否符合園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展達(dá)成處置意見后,，開展后續(xù)處置措施,。

（二）低效用地處置方式

1.增產(chǎn)擴(kuò)能一批。對(duì)因無(wú)法改善經(jīng)營(yíng)狀況而閑置廠房的,，可向區(qū)政府,、園區(qū)提出申請(qǐng)，引進(jìn)符合產(chǎn)業(yè),、環(huán)保等要求的企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng),。對(duì)節(jié)約程度低的土地，可以通過鼓勵(lì)企業(yè)追加投資,，擬訂土地再開發(fā)方案,，調(diào)整內(nèi)部布局、騰出土地用于擴(kuò)大再生產(chǎn)新建標(biāo)準(zhǔn)廠房,，還可以租給與本企業(yè)相關(guān)聯(lián)的上下產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)使用,。采取分割轉(zhuǎn)讓的，轉(zhuǎn)讓后不得影響產(chǎn)業(yè)鏈延續(xù)和企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng),。

2.招商引進(jìn)一批,。對(duì)于產(chǎn)權(quán)明晰但無(wú)能力獨(dú)立完成投入建設(shè)或提升改造的企業(yè)，在約定開發(fā)建設(shè)期（一般不超過2年）內(nèi),，可在不改變土地用途的情況下,，引進(jìn)符合產(chǎn)業(yè)、環(huán)保等要求的新企業(yè)合作投資,、共同開發(fā),。

3.限期開發(fā)一批。由區(qū)政府,、園區(qū)與企業(yè)簽訂限期開發(fā)協(xié)議,，約定繼續(xù)開發(fā)并達(dá)到開發(fā)要求的相關(guān)事項(xiàng)，繼續(xù)開發(fā)完成期限從協(xié)議簽訂之日起原則上最長(zhǎng)不得超過1年,。若在規(guī)定時(shí)限內(nèi)未達(dá)到限期開發(fā)協(xié)議完成要求或土地使用權(quán)人拒絕簽訂協(xié)議的,，列入全區(qū)社會(huì)信用黑名單。

4.稅費(fèi)征繳一批,。對(duì)欠繳稅費(fèi)等的低效用地,，嚴(yán)格落實(shí)“應(yīng)收盡收,、應(yīng)追盡追”原則，做好相關(guān)規(guī)費(fèi),、稅費(fèi)的征繳追繳工作,，對(duì)未按時(shí)繳納的，出具催繳通知,，并通過涉稅渠道予以處置,。

5.連片開發(fā)一批。鼓勵(lì)市場(chǎng)主體收購(gòu)相鄰多宗低效利用土地并集中改造開發(fā),，發(fā)展符合規(guī)劃定位的產(chǎn)業(yè),。

6.轉(zhuǎn)讓盤活一批。充分利用石嘴山市建設(shè)用地二級(jí)市場(chǎng)交易平臺(tái)系統(tǒng),，交易雙方可通過二級(jí)市場(chǎng)交易平臺(tái)及時(shí)發(fā)布和獲取市場(chǎng)信息,，在符合法律法規(guī)規(guī)定、出讓合同約定和發(fā)改備案核準(zhǔn)的前提下,，可自由交易,。

7.依法收購(gòu)一批。政府依法收購(gòu)的情形：法律法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)收回土地使用權(quán)的,；禁止類,、淘汰類產(chǎn)業(yè)及不符合安全、環(huán)保,、規(guī)劃,、產(chǎn)業(yè)定位要求，且按照規(guī)定無(wú)法完成自主改造的,；未能按照入園協(xié)議限期開發(fā)約定完成開發(fā)的,；招商合作開發(fā)未達(dá)到約定條件的。

六,、扶持政策

1.自行改造支持,。鼓勵(lì)在符合規(guī)劃和用途管制要求前提下，實(shí)施二次開發(fā)新建工業(yè)廠房或增加原廠房層數(shù)與容量,，提升產(chǎn)業(yè)載體質(zhì)量,，在控規(guī)范圍內(nèi)提高現(xiàn)有土地利用率和增加容積率的不再增收土地價(jià)款。在符合規(guī)劃及房屋安全要求的前提下,，利用既有建筑改變使用功能,，涉及土地用途變更的（不含商業(yè)或住宅開發(fā)），經(jīng)批準(zhǔn)后可按照新用途重新計(jì)算出讓年期,，并補(bǔ)繳相應(yīng)的土地出讓價(jià)款,。產(chǎn)業(yè)用地兼容科創(chuàng)、研發(fā),、銷售,、倉(cāng)儲(chǔ),、物流、實(shí)訓(xùn)等多種用途的,，探索以主用途方式供地,。

2.分割轉(zhuǎn)讓支持。鼓勵(lì)通過分割轉(zhuǎn)讓方式充分利用在建工程,、空閑土地等低效用地和空閑廠房發(fā)展新興產(chǎn)業(yè),，此類分割轉(zhuǎn)讓的土地不得改變?cè)恋赜猛尽Ｒ呀ǔ傻墓I(yè)項(xiàng)目用地分割轉(zhuǎn)讓的,，應(yīng)當(dāng)按照房地產(chǎn)權(quán)統(tǒng)一的原則辦理分割轉(zhuǎn)讓手續(xù)，且轉(zhuǎn)讓后不得影響產(chǎn)業(yè)鏈延續(xù)和企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng),，在不改變土地用途的前提下不再增收土地出讓價(jià)款,；工業(yè)項(xiàng)目配建的行政辦公設(shè)施、生活服務(wù)設(shè)施不得單獨(dú)分割轉(zhuǎn)讓,，因司法處置涉及土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的除外,。

3.全流程服務(wù)支持。審批部門按照方便土地高效利用的原則,，實(shí)行告知承諾制,，加強(qiáng)企業(yè)信用管理和事中事后核查監(jiān)管，全面實(shí)行分階段施工許可和多證聯(lián)辦極簡(jiǎn)審批模式,，對(duì)符合條件的項(xiàng)目核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證,、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、施工許可證和消防設(shè)計(jì)審查,，不斷優(yōu)化項(xiàng)目審批流程,，進(jìn)一步壓縮建設(shè)工程規(guī)劃許可證、施工許可證等審批時(shí)間,。

七,、工作步驟

（一）摸底調(diào)查。調(diào)查各責(zé)任片區(qū)內(nèi)低效用地宗數(shù),、面積,、土地使用情況、地塊欠稅,、涉訴,、抵押、構(gòu)建筑物面積及原土地使用權(quán)人是否有開發(fā)意向等,。高新區(qū),、星海鎮(zhèn)及各街道辦事處分片區(qū)對(duì)轄區(qū)內(nèi)閑置低效用地進(jìn)行充分的調(diào)查摸底、分類,，及時(shí)將擬處置名單以文件形式報(bào)送至專項(xiàng)行動(dòng)辦公室,。

完成期限：2024年9月30日

（二）分類認(rèn)定,。依據(jù)空間規(guī)劃、調(diào)查摸底的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)及國(guó)土空間規(guī)劃,，合理確定改造開發(fā)的方向和目標(biāo),，采取“一地一策”方式進(jìn)行閑置低效用地認(rèn)定，分類制定低效用地處置方式,。

完成期限：2024年11月30日

（三）組織實(shí)施,。根據(jù)認(rèn)定結(jié)果，聯(lián)合高新區(qū),、稅務(wù),、發(fā)改、工信,、住建,、應(yīng)急、環(huán)保,、法院,、公安、街道辦事處等單位按照“一地一策”方式,、先易后難原則,，靈活運(yùn)用整合重組、清算注銷,、股權(quán)轉(zhuǎn)讓,、司法處置等多種方式，高效快速開展低效用地處置,，提前謀劃項(xiàng)目,，確保處置一宗落戶一項(xiàng)新項(xiàng)目，避免形成新一輪的低效用地,。列入閑置低效用地但未完成整改的企業(yè),，在錯(cuò)峰生產(chǎn)、大氣污染攻堅(jiān),、環(huán)保安全等專項(xiàng)整治行動(dòng)中,，將作為重點(diǎn)被列入整治目錄，且不得享受政府各類獎(jiǎng)補(bǔ)資金支持,。

完成期限：2026年10月30日

（四）總結(jié)驗(yàn)收,。總結(jié)閑置土地和低效用地清理處置經(jīng)驗(yàn)，向區(qū)政府上報(bào)清理處置工作總結(jié),；由區(qū)人民政府組織對(duì)閑置土地和低效用地清理處置情況進(jìn)行檢查驗(yàn)收,。專項(xiàng)工作基本結(jié)束后，開展專項(xiàng)治理成效“回頭看”，鞏固成果,、總結(jié)經(jīng)驗(yàn),，形成可復(fù)制可推廣的閑置和低效土地處置模式。

完成期限：2026年12月30日

八,、工作保障

（一）落實(shí)主體責(zé)任,。建立健全相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和推進(jìn)機(jī)制，明確責(zé)任分工,，組織落實(shí)轄區(qū)內(nèi)低效用地清理整治工作,。各相關(guān)部門要根據(jù)本方案要求，積極做好有關(guān)政策的研究,、制定及具體實(shí)施工作,。

（二）確保依法處置。各相關(guān)部門要依據(jù)法規(guī)開展低效用地的盤活利用工作,，實(shí)現(xiàn)盤活利用的土地權(quán)屬清晰,、補(bǔ)償?shù)轿弧⒗U罰有據(jù),、無(wú)法律經(jīng)濟(jì)糾紛、規(guī)劃條件明確,。自然資源主管部門做出責(zé)令繳納土地閑置費(fèi),、收回國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)決定后，土地使用權(quán)人在法定期限內(nèi)未申請(qǐng)行政復(fù)議,、提起行政訴訟,又拒不繳納土地閑置費(fèi),、拒不交回土地使用權(quán)的,依法申請(qǐng)司法機(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行。

（三）嚴(yán)防用地增量,。推行新增工業(yè)用地項(xiàng)目入園聯(lián)合論證制度,，嚴(yán)格把關(guān)園區(qū)項(xiàng)目引進(jìn)，針對(duì)不同項(xiàng)目,，明確不同的畝均投資強(qiáng)度,、畝均產(chǎn)值、畝均稅收標(biāo)準(zhǔn),。項(xiàng)目建成后,，開展績(jī)效評(píng)價(jià)，達(dá)不到園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)要求的,，要按照工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)地進(jìn)行出清,，最大范圍減少閑置低效土地增量。

（四）強(qiáng)化政策宣傳,。充分發(fā)揮輿論引導(dǎo)作用,，加強(qiáng)正面引導(dǎo)，大力宣傳處置閑置低效用地的重要意義，把政策講清,，營(yíng)造良好工作氛圍,。同時(shí)，充分發(fā)揮典型案例的引導(dǎo)作用,，達(dá)到處置一宗,、帶動(dòng)一批、影響一片的效果,。

本方案自2024年8月1日施行,，有效期至2026年12月30日。

附件：石嘴山市大武口區(qū)閑置低效用地臺(tái)賬

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